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全省森工矛盾纠纷排查化解工作规则
2011-05-09
全省森工矛盾纠纷排查化解工作规则
第一章  总  则
    第一条  为妥善解决改革发展中群众利益诉求,就地化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患,使矛盾纠纷排查化解工作进一步制度化、规范化,依据国务院《信访条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发的中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》和《黑龙江省矛盾纠纷排查化解工作规则》,结合森工实际,制定本规则。
    第二条  矛盾纠纷排查化解工作的原则
    (一)党委、行政统一领导,各级联席会议牵头,部门协调、各负其责、齐抓共管的原则。
    (二)属地管理、分级负责,谁主管谁负责以及依法、及时、就地处理与教育疏导相结合的原则。
    第三条  矛盾纠纷排查化解工作的任务、范围和重点
    (一)矛盾纠纷排查化解工作的任务:及时了解涉及民生的热点、难点问题,掌握各种社会矛盾纠纷情况;对容易引发影响社会和谐稳定的群体性事件进行集中排查,快速反应,及时采取措施予以化解;加强政策性问题的排查、调研和论证,及时提出完善政策法规的建议,推动问题解决。
(二)矛盾纠纷排查化解工作的范围,各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷及苗头隐患。
    (三)矛盾纠纷排查化解工作的重点:土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、部分军队退役人员、教育卫生、生态环境、金融、生产安全、食品安全等领域或群体中存在的容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷。
    第四条  矛盾纠纷排查化解工作的方法
    (一)经常性排查与集中排查相结合。各林管局至少每半年、林业局、厂、企业及总局直属单位至少每季度排查一次。重大节庆活动前和活动期间,要开展集中排查。
    (二)属地为主、条块结合。各级党委、行政负责组织排查本单位的矛盾纠纷和苗头隐患;各职能部门负责组织排查本领域内的矛盾纠纷和苗头隐患;各居民社区、街道负责组织排查本区域的矛盾纠纷和苗头隐患,确保排查不留“死角”、“空白”。
    (三)信息汇集与分析研判相结合。及时准确和全面细致地收集影响社会稳定的信息,加强综合分析研判,增强工作的预见性和针对性。特别是对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息要按规定及时报告,同时采取有力措施,做好化解工作。建立重大紧急信息报送处理工作制度,由专门人员负责收集、处理并跟踪落实。对一段时期内反映出来的突出问题,要提出工作建议,为领导决策提供参考。
    第五条  矛盾纠纷排查化解工作的主要方式
    (一)区别不同情况,分类化解。对排查出的问题,有明确规定且能马上解决的,要及时解决到位;对群众诉求合理、没有明确规定或规定不够完善的,要认真研究完善有关法律法规和政策,积极推动问题解决;对坚持过高要求的,要耐心细致地做好疏导工作,防止矛盾激化;对诉求不合理、但生活确有困难的,要采取政府救助、社会救济、民间互助等方式,使其基本生活得到保障;对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员,要及时收集、固定、移交相关证据,依法进行处理。
    (二)采取多种方式,协调化解。要引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷;综合运用人民调解、行政调解和司法调解的方式,发挥专业人员、社会志愿者等多方面人员的作用,探索完善律师参与调解矛盾纠纷等制度,整合社会资源参与化解矛盾纠纷;采取信访听证等方法,化解疑难复杂矛盾纠纷。
    (三)突出重点问题,包案化解。对疑难复杂信访问题和可能引发群体性事件的突出矛盾纠纷,要实行领导包案。主要领导干部要带头包案,组成专门班子,明确责任单位,制定工作方案,及时化解矛盾。
(四)建立健全完善政策,源头化解。要注重从政策源头研究预防和化解办法,防止因政策落实不到位引发矛盾纠纷。对群众反映强烈的问题,可采取信访评估等方式,充分听取群众意见,防止因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。
    (五)加大投入力度,扶持化解。各单位各部门要建立解决疑难复杂信访问题专项资金,并列入各级财政预算。对“无头案”、“钉子案”、“骨头案”等确需一定投入才能解决的,要下决心提供必要的人力、物力、财力支撑。
第二章  领导职责
    第六条  矛盾纠纷排查化解工作,由主要领导负总责,主管领导具体负责,其他领导“一岗双责”。各单位要成立分管领导任组长的矛盾排查化解工作领导小组,明确专门机构和人员,落实工作责任。各级党委常委会、行政领导办公会以及部门党组(党委)会要定期例会对矛盾纠纷排查情况进行分析研究,落实主体责任,落实预防和化解矛盾措施。
    第七条  各级联席会议要具体抓好落实;联席会议各专项工作小组要做好相关领域的矛盾纠纷排查化解工作,有关部门要积极配合。
第三章  工作程序
    第八条  各级党委、行政及有关部门每年初要对本单位本部门全年的矛盾纠纷排查化解工作作出具体安排和部署。
    第九条  对有下列情况之一的,要随时发现、随时报告,及时续报处置情况:
    (一)辖区或系统内正在酝酿中或已发生的越级集体上访;
    (二)涉及人数较多、可能引发不稳定因素的苗头隐患;
    (三)可能发生封堵道路、拦截铁路、非法集会、游行示威、械斗和打、砸、抢、烧等群体性事件;
    (四)其他重大社会矛盾纠纷。
    第十条  各级联席会议办公室要建立健全矛盾纠纷排查化解工作档案。对排查出的矛盾纠纷,要将有关文件材料、数据、报表和化解情况,逐案、逐人、逐项登记统计,建立台账档案,搞好整理备案,立卷归档。
    第十一条  矛盾纠纷排查化解工作情况和上级交办的重大矛盾纠纷化解情况,由各级联席会议办公室负责汇总,经各级联席会议领导审核后,逐级上报。
    第十二条  各级联席会议对本级排查出的或下级报送的重大矛盾纠纷,必须认真分析梳理,提出办理意见,明确责任主体、责任人、化解时限和化解要求。
    第十三条  各级联席会议要制定完善应急处置方案。发生较大规模集体上访及群体性事件,应及时启动应急处置工作预案,党委、行政和部门负责同志要亲临一线,亲自指挥,果断决策,依法处置。
    第十四条  各级联席会议确定的重大矛盾纠纷,要实行“四定五包”(定包案领导、定责任单位、定化解措施、定完成时限,包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳定管理)的办法,由同级联席会议办公室督促相关责任主体做好化解调处工作。
    第十五条  各单位各部门每年6月15日前要以书面形式向总局联席会议办公室报送一次矛盾纠纷排查化解情况;年终要对全年矛盾排查化解工作进行总结,并于12月15日前将总结报送总局联席会议办公室。街道、社区及林场(所)每月也要按照时限将矛盾纠纷排查化解情况逐级上报备案。
第四章  督查引导
    第十六条  各级联席会议办公室要健全督查督办工作机制,负责对本单位的矛盾纠纷排查化解工作进行督查引导,对上级联席会议办公室交办的重大矛盾纠纷事项,要组织专门力量跟踪督查督办,并及时报告办理情况。
    第十七条  建立健全对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度。总局联席会议办公室每半年将对所属单位进行联合督导检查,各单位和部门可结合实际自行组织,一般每半年开展一次。对本单位本部门的复杂矛盾纠纷和上级交办的重要信访事项,要明确责任人和解决时限,实行挂牌督办。
第五章  奖励与责任追究
    第十八条  要把矛盾纠纷排查化解工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容,进行定期考核和专项检查,对工作成绩突出的领导干部、单位和个人,要给予表彰奖励。
    第十九条  对矛盾纠纷排查化解不到位、工作不力等造成严重后果的,要依据中纪委等四部门关于违反信访工作纪律处分暂行规定,追究有关责任人的责任。
第六章  附  则
    第二十条  本规则适用于全省森工系统各单位。
    第二十一条  本规则自发布之日起施行。
 
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