ag真人,ag真人娱乐平台

领导先容 政务动态 公告信息 领导讲话 重要讲话 统计信息 发展规划 法律法规 规范性文件 部门文件 人事信息 重点工作
人事信息 重点工作 行政执法 科普宣传 参政议政 工作流程 工作规则 其他信息 办事指南 大事记 建设规划 招标公告
当前位置:ag真人  -> 发展规划
通北林业局“十二五”规划和中长期规划
2011-07-23
黑龙江省通北林业局经济与社会发展
“十二五”规划和中长期规划
 
第一章  通北林业局“十一五时期发展回顾
一、自然概述及基本情况                                                   
1、地理位置
通北林业局地处小兴安岭北缘南支脉布伦山系的缓坡丘陵地带,地跨北安、海伦两市,局址设在北安市通北镇北侧,隶属于黑龙江省森工总局。地理座标为东经127°15′00"---128°00′00",北纬47°37′00"---48°36′00″。施业区东临沾河林业局,南接绥棱林业局,西与北安市林业局及建设农场相连,北与长水河农场接壤,施业区总面积309,800公顷,其中有林地面积196,818公顷。
2、地形地貌
通北林区地质带属小兴安岭古生代隆起褶皱带的侧翼,母岩以花岗片麻岩为主。地形为漫岗丘陵和低山低丘陵。全区海拔高度在223米至565米之间,平均海拔高度为385米。山体是南坡短北坡长,总的地势是东高西低,南高北低,平均坡度为3°-5°。地貌特点是地平、坡缓、沟塘宽,水湿沼泽地比重大。
3、气候水文
 
通北林业局属于北温带大陆性湿润季风气侯区。冬季漫长干燥、冰冷;春季回暖快、少雨多大风;夏季温热多雨,光照时间长;秋季短暂,气温下降快。全年平均气温在-1.5℃至2.5℃,月平均最低气温达-26℃(一月),最高气温20℃(七月),全年稳定通过10℃的积温为1700℃——1800℃,无霜期为80——140天,一般初霜期在九月初,终霜期在五月中旬。地处第五、第六积温带,光照时间在2400——2500小时。平均降水量为650毫米,大部分集中在6月——8月份。
4、土壤植被
通北林区土壤类型分为暗棕壤、草甸土、沼泽土三个地类,其分布规律主要受地势影响,一般以河流和河谷洼地为起点,向两侧随着海拔升高而呈规律性分带状分布。在山坡的中下部坡地分布着暗棕壤是主要的森林土壤,森林植被主要是针叶混交林、阔叶混交林、阔叶次生林;在河岸台阶地和沟谷边缘地带分布着草甸土,自然植被以草甸植被为主,生长茂密,伴有散生灌木和白桦;在河岸沟谷低洼积水地分布着沼泽土,自然植被是具有特殊的沼泽植物群落。
5、基本情况
通北林业局始建于1958年,1965年正式投产,设计总投资7,626万元,建设规模为年产原木30万立方米,制材年耗原木10万立方米,国家实际投资6,731万元,占设计投资的88%。建局50年来,累计为国家生产商品材877万立方米,上缴税金8,200万元,相当于国家实际投资的122%,形成固定资产原值14,445万元,净值12,256万元。全局总人口56850人,林区居民19025户,职工5,402人(其中:在岗职工5,023人、下岗职工379人),离退休职工9,231人。全局共有基层单位33个,其中山上15个单位,山下18个单位。林区物资、商粮、文教卫生、公、检、法、司等各部门单位一应俱全,形成了较为完整的森林工业体系和林区社会体系。
二、“十一五”规划各项指标完成情况
1、产值完成情况
“十一五”期间累计完成产值173,614万元,比“十五”期间的103,617万元,增长了67%,其中:工业产值完成31,907万元,比“十五”期间22567增长了41%;多种经营产值完成135,846万元,比“十五”期间的84,526万元增长了61%。
 2、产品产量完成情况
“十一五”期间累计生产木材17.5万立方米,比“十五”期间的16万立方米增长6%;“十一五”期间木片完成28,101层积立方米,比“十五”期间的34,355立方米减少18%,牙签完成8,900吨,比“十五”期间的3,265吨增加172%,火柴梗完成10,500吨,比“十五”期间的4,765吨增加120%,锯材完成28,575立方米,比“十五”期间的17,084立方米增加67%。
3、利润指标完成情况
“十一五”期间实现利润 -7,760万元。
4、营林生产情况
“十一五”期间更新造林完成2万亩,比“十五”期间的6.1万亩减少了66%,森林抚育完成6.5万亩,比“十五”期间的18.8万亩减少了65%,育苗生产完成160亩,比“十五”期间的1530亩减少了90%,森林病虫鼠害防治13.8万亩,比“十五”期间的39.8万亩减少了67%。人工林的保存面积由“十五”期末的104.9万亩增加到2009年的106.7万亩,增加了1.8万亩。
5、基本建设投资情况
2005-2009年期间累计完成基建投资48,483万元。
6、“天保”财政专项资金情况
2005-2009年期间完成“天保”财政专项资金19,098万元,1)中央资金18,447万元,其中:森林管护1,987万元,政社性补助费3,922万元,养老保险补助费2,698万元,“四险”保险补助费1,531万元,一次性安置补助5,760万元,混岗职工安置补助1,642万元,再就业中心补助907万元。2)地方配套651万元。
7、森林防火情况
加强森林防火基础设施建设,着重进行了重点火险区的综合治理,加大了公益林区防火设施建设,严格了火源管理,坚持了依法治火,“四网三化”得到了全面的建设和发展,这些措施使我局连续十年未发生森林火灾,有效地保护了森林资源。2006—2009年,共投入资金274万元,新修防火公路178公里,购置运兵车、卫星定位仪、净水器、二号扑火工具、中继台、短波电、台风力灭火机、对讲定位一体机、野营装备等设备。
8、棚户区改造情况
借助国家棚户区改造政策的契机,我局加大了棚户区改造工作力度,2009年改造面积10万平方米2000户。2010年计划改造13.6万平方米2720户。
9、林区社会发展情况
大家坚持以人为本,全力抓好社会事业建设,努力使改革和发展的成果最大限度地惠及职工群众。在发展社会事业上,重点“注重三个方面投入”,即注重对教育的投入。在原有两个教学楼(5,000m2)维修改造的基础上,又投资兴建了第一中学和第一小学教学楼(6,600m2),购置了教育教学设施和设备,增设了语音室、微机室、实验室和配套设施,改善了教学环境。在实施中学集中办学的基础上,投入300多万元,实施了小学集中办学,山上林场(所)小学生全部集中到山下就读,学生宿舍、食堂全部采用现代化设备。为了进一步改善教学环境,投入300多万元,用于第一中学和第一小学教学楼维修、设备仪器购置。注重对医疗卫生的投入。投入资金600多万元,对医院进行了维修改造,维修房舍面积4,300平方米,购置了CT、彩超、全自动生化分析仪、全自动液压手术床、麻醉机等医疗设备,建立了1个社区卫生服务站,健全了林场(所)卫生所的“三室一房”,提高了医疗技术水平,解决了职工群众就医难的问题。注重对社会管理的投入。新建检法技术用房2,380平方米,看守所1000平方米,为公安局修缮了办公房舍,在社区建立了警务室,购置了消防车和其它警用车辆、器材。新建局机关办公楼3800平方米,朝阳林场办公室275平方米,维修了其它林场(所)的办公室,使林区的社会管理能力得到提高。
三、十一五”取得主要成就
“十一五”是通北林业局改革、完善、调整、落实、创新、发展的重要过度期,也是天保工程木材产量逐年下调、企业发展面临重大困难的条件下保持了林业局发展势头的重要历史时期,在机遇与挑战并存的情况下,在上级部门的大力支撑下,在总局党委和管理局的正确领导下,依靠全局广大职工,紧紧围绕发展经济这个中心,依托国家加快林业发展的决定,以“天保工程”和国家扩大内需的扶持政策为契机,以抓好生态建设、产业发展和民生事业为切入点,着力在突出重点、创新思路、务求实效上明确发展定位,从实际出发,坚持以人为本、和谐发展的原则,坚持当前与长远发展相结合、内力与外力相结合的原则,营造发展环境,打造发展平台,形成发展合力,使局容场貌发生了翻天覆地的变化,解决了行路难、通讯难、吃水难、住房难、用电难、上学难、就医难等一系列职工群众关注的热点、难点和焦点问题,推进了林区经济快速发展。
1、森林资源得到恢复。
大家始终坚持把保护培育森林资源放在首位,加大了森林资源管理保护培育力度,使森林资源得到快速恢复。“十一五”期末有林地面积196,813公顷,比“十一五”期初的175,656公顷增加了21,157公顷;活立木总蓄积14,888,948立方米,比“十一五”期初的10,390,015立方米增加了43%;森林覆盖率由“十五”期末的63%提高到2009年的64%,提高了1%。五年间累计减少木材产量近23万立方米,减少森林资源消耗量约35万立方米。森林资源无论在数量上还是在质量上都有明显提高,缓解了天然林资源的消耗,遏制了生态环境的进一步恶化。
2、多种经营得到长足发展。
借助省级以农养林改革试验区的有利契机,加大工作力度,采取超常举措,积极进行改革试验探索实践,结合实际,因地制宜,理清思路,找准定位,转变观念谋发展,抢抓机遇快发展,依托丰富的林区资源优势,把以农养林改革试验和解困创业推向了一个新阶段,形成了加快发展之势,实现了由林业经济向林区经济的战略转变,走向了以农养林、以副养人、解困振兴的历史新时期。经过几年努力,现耕地面积达到了63万亩。
3、基础设施建设整体推进。
大家把办好事、办实事作为各项工作的出发点和落脚点,加大了基础设施建设力度,着重解决了水、电、路、通讯等问题,重点实施了“五项民心工程”,即实施了通讯设施改造工程。淘汰了局址各单位及山上林场(所)破旧、落后的通讯设施,全部开通了程控电话和移动电话,彻底解决了林区通讯落后问题;实施了闭路电视入户工程。山上各场所和山下地区闭路电视全部入户,为职工群众了解外部世界打开了窗口。实施了道路改造工程。进入林区腹部的主干道路74公里的白色路面工程全部竣工通车,通场公路建设整体推进,改善了交通条件;实施了给水改造工程。局址对老化供水线路进行了改造,保证了居民用水。所借助国家饮水安全工程有利契机,5个山上林场居民也都吃上了自来水,结束了吃土井地表水的历史。实施了供热改造工程。加大了供热改造投入,投入资金1000多万元,新建了锅炉房,新增了管网,使供热能力可全部满足楼房供热。
4、小城镇建设步伐加快。
大家不断加快局址城镇建设步伐,使其面貌焕然一新,辐射带动功能进一步增强。局址修建白色路面8万平方米,铺设彩色人行步道板20,000多平方米,白色路面两侧修砌永久性排水渠1万多延长米,使局址的交通状况得到改善,解决了居民出行难的问题;绿化植树12.4万株30多个品种,种植草坪3万多平方米,花卉6,000多平方米;兴林大街两侧新安路灯65盏,花岗岩路牙3,500延长米,美化了街路,美化了林区;新建局门一座,成为企业标志性建筑,提升了局址小城镇的整体形象;引进资金新建经济适用楼房32栋11.7万平方米,使近千户居民喜迁新居。
5、职工生活水平不断提高。
大家始终高度关注民生,千方百计保证工资发放、保证工资增长,并采取各种有效手段,通过大力发展林区经济,不断提高职工的收入,使广大职工享受到了企业发展成果。通过调增工资,职工可支配收入有较大幅度增加,离退休职工月工资由2005年的448元提高到2009年的1,057元,人均月增加609元,增长了235 %。在职职工月工资由2005年的380元提高到2009年的915元,人均月增加535元,增长了241%。山上职工发展多种经营,人均年收入都超过一万元。在保证职工工资发放、保证工资增长的同时,全部偿还了企业陈欠工资4743多万元,职工的生活水平稳步提高。
6、固定资产不断增值。
“十一五” 期间固定资产累计增值2707万元,其中:2001年新增固定资产565万元,2002年新增固定资产710万元,2003年新增固定资产510万元,2004年新增固定资产522万元,2005年新增固定资产400万元。大家在不断加大对农业投入的同时,积极鼓励扶持引导职工群众购置农业机械,全局大中小型农机具由1996年的不足1000台,增加到2009年的4000台,资产增值达到2亿元。
7、产业结构得到调整
通过大力调整产业结构,原有的“独木支撑”的经济格局逐渐被打破,多元化的林区经济正在形成,主副产业的战略地位实现转移,多种经营已经成为我局的支柱产业。2006年实现产业总产值27,802万元,其中多种经营产值22,544万元,林产工业产值1984万元,木材采运产值2141万元。到2009年实现产业总产值38,824万元,其中木材采运产值3131万元,林产工业产值4019万元,多种经营产值30727万元,仅农业产值就达到1.63亿元,占社会总产值的81%。
8、林区社会和谐稳定。
大家始终把加快发展做为解决各类矛盾的前提,在强化社会治安综合治理、依法打击违法犯罪行为的同时,认真落实各项政策,使职工享受到了改革成果,“十一五”期间累计一次性安置富余职工5,559人,安置混岗人员3,662人,纳入最低生活保障1351户3,429人,拿出大量资金解决了历史遗留的问题,补发了陈欠工资,偿还了医疗费、丧葬费等。目前,全局政治安定社会稳定,从未发生过到省进京集访案件,呈现出加快发展和谐稳定的良好局面。
四、十一五”积累的经验
1、继续实施农林复合经营。
借助省政府批准我局为省级以农养林改革试验区的有利契机,经过多年来的改革探索、艰苦奋斗,完成了以农养林改革试验任务,熟化土地65万亩。就是用十分之一的土地养活全局5万人民,使十分之九的森林得到休养生息,实现以地养人,以农养林,长短结合,以短养长,在企业经济复苏冲出低谷走上振兴的同时,职工群众解决温饱发家致富。特别是近几年来,采取超常举措,积极进行改革试验探索实践,结合实际,因地制宜,理清思路,找准定位,转变观念谋发展,抢抓机遇快发展,依托丰富的林区资源优势,把以农养林改革试验和解困创业推向了一个新阶段,形成了加快发展之势,实现了由林业经济向林区经济的战略转变,走向了以农养林、以副养人、解困振兴的历史新时期。
2、成功引进小额贴息贷款,拓宽融资渠道。
近几年来,为了推动我局多种经营快速发展,解决职工群众因缺少资金、制约发展的问题,我局党政领导通过多次到金融部门联系运作,积极宣传我局的产业优势资源优势、发展前景及保证措施,赢得了金融部门的信任、理解、支撑,北安信用社在我局设立林区信用社,把服务范围延伸到社区、林场。几年来,信用合作社为林区职工群众累计贷款3亿元,小额贴息贷款融入从根本上解决了因资金短缺而影响多种经营发展的问题。这些贷款对林区经济的发展起到了重要作用,推动了职工致富和多种经营产业发展的步伐。
五、十一五”存在的主要问题
纵观“十一五”期间的经济工作,有令人鼓舞的成就,也有令人忧虑的问题。
1、经济发展存在的问题
林区产业投入主要靠木材生产利润及企业利润的再分配,没有得到国家的资金支撑和政策支撑,没有纳入森林生态效益补尝范围。
2、林区自身发展存在的问题
木材加工方面,由于国家没有进行大的技改投入,林区木材加工仍处于初级状态,以锯材加工为主,不能生产高技术含量的木材产品。
在养殖和加工方面,由于投融资体制和机制的制约以及林区地处偏远,信息闭塞,形成不了规模产业。
在农业方面,一是农业基础薄弱,由于缺少投入,加之土地质量较差,致使林区农业处于广种薄收状态,遇有自然灾害就会造成相当严重的损失,严重影响了职工群众承包农用地的积极性。二是受传统观念影响,农业种植结构调整缓慢,常规作物比重大,经济作物的比重小,造成农业科技含量低,影响了经济效益。三是社会化服务体系尚未形成。虽然企业在生产和流通环节上提供了一些引导性服务,但对专业户没有形成系列的服务体系,使承包户缺信息,缺技术,缺资金等情况没有得到很好的改善。
在相关高新技术产业方面,由于融资、技术、信息以及长期从事林业生产等方面原因,从事其它相关高新技术产业,一时难以适应。
在其它接续替代产业方面,还没有形成能够拉动林区经济整体运行的骨干项目和拳头产品,延缓了全局经济发展的进程。旅游、商贸、物流等替代产业正处于开发时期,还不能起到替代作用。
3、基础设施、社会事业问题
道路欠帐严重,林区道路网密度仅为每公顷1米。生活欠帐严重,全局职工住宅面积51.5万平方米,除8万平方米楼房外,其余均为棚户区。
供暖能力较差,由于企业经济条件不好,山上、山下大部分职工仍然依靠土办法燃煤、燃柴一家一户取暖。
在给排水方面,局址给水由于设备老化,时常停水,山上9个林场(所)吃水还很困难,大部分职工以吃土井地表水为主。局址排水能力不足,无污水处理,大部分排水是地面渠沟排放,各林场址排水主要依靠地面渠沟。
防火设施和设备还不能满足森林防护需要。现有的设施设备大部分都是80年代初购置和建设的,现已老化,运转失灵,尤其是缺少扑火运兵车、通讯工具,瞭望塔年久失修,加之周边村屯、农场等单位和居民防火意识差,经常出现火灾隐患,春秋两季在烧桔杆时,经常烧入林区形成火灾。由于相互没有隶属关系,给防火管理增加了难度。
4、森林资源管护经营责任制有待进一步发展。
由于有的林场(所)林下可利用资源相对贫乏,大部分承包者在近期内无利或微利,长期项目发展又力不从心,承包者的经营积极性受到影响,短时间发展不了有规模的群体项目。
5、南北河自然保护区自批复以来国家一直没有下达资金,迟迟没有建设。
6、管理体制问题
我局是地域经营性企业,承担着区域内经济和社会发展双重任务,除承担着林业生产任务外,还承担着公检法司,教科文卫、商业、服务业、水电路城镇建设等社会服务和管理职能,而且随着林业建设方针的调整,林区的政府职能越来越明显,社会管理和服务的任务越来越重。
 
第二章  经济与社会发展“十二五”规划的总体思路、
主要目标及2050年远景目标
 
一、编制依据
1、总局《森工林区“十二五”及2020年经济社会发展规划》编制工作通知
2、通北林业局“天保”工程实施方案
3、通北林业局森林资源分类经营规划方案
4、《通北林业局 “十二五”中长期营林发展规划》、《通北林业局多种经营“十二五”规划》等各产业“十一五”规划。
5、通北林业局局址总体规划
6、通北林业局生态保护与经济转型规划
7、通北林业局经济与社会发展实际情况                                                
二、引导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实党的十七大、十七届四中全会精神,
把调整产业结构、促进协调发展作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把促进全面发展作为根本出发点和落脚点,继续深入抓好“四大体系”建设和“五大产业”发展,积极应对国际金融危机带来的风险和挑战,全面推进通北林区生态、经济、政治、学问、社会建设,促进林区经济社会又好又快发展。 
三、基本原则
1、坚持林区经济建设又快又好发展的原则。
2、坚持生态优先、加快转变经济增长方式,实现林区可持续发展的原则。
3、坚持提高自主创新能力的原则。
4、坚持改革开放的原则。
5、坚持以人为本、构建和谐社会的原则。
6、坚持科学发展观,保持企业经济平稳增长的原则。
7、坚持严格保护,加快培育、积极发展、合理利用森林资源的原则。
8、坚持转变增长方式,调整优化经济结构,提高企业经济效益的原则。
9、坚持积极培育接续产业,壮大特色经济的原则。
10、坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一、生态建设必须以产业发展做支撑、将企业发展与区域经济社会发展、企业效益提高与职工增收有机结合起来的原则。
11、坚持科技兴企、人才强企战略,增强企业自主创新能力,加快科技成果转化的原则。
 四、奋斗目标
(一)总体目标
到2015年末,完全实现森林分类经营,商品林建设全面步入正常轨道,完全停止对生态公益林的采伐,森林资源得到恢复,森林质量恶化的趋势得到遏止,林区经济步出谷底,开始扭亏为盈;产业结构得到有效调整,非林非木资源得到有效开发利用,龙头企业带动特色产品基地的产业链已经形成,多种经营成为林区经济重要支柱产业;非公有制经济的比重继续加大,产业结构趋于优化,新兴产业得到壮大;林区社会负担和历史遗留问题得到根本解决,富余职工通过多种途径得到妥善安置,就业岗位持续增加,林区科技、教育、学问、卫生、体育等各项社会事业全面进步,社会保障体系比较健全,林区居民收入水平和生活质量普遍提高,住房条件得到彻底改善,基本达到小康水平。林区整体文明程度和职工素质不断提升。精神文明建设不断强化,构建和谐林区取得新成效。经过五年努力把通北林业局建成生态优良、资源富集的特色产业主导型森林生态小城镇。
(二)阶段目标(2011年-2015年)
十二五”期间,使生态环境突出问题和资源性矛盾得到初步缓解。强化森林、湿地、河流源头、重点水域生态保护与恢复,使环境污染和生态破坏得到有效控制,提升区域生态系统服务功能。以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、木材精深加工等为主的接续替代产业较快发展,生态主导型产业格局基本形成。林木年生长量由现在的45万立方米增加到2015年的60万立方米。森林总蓄积量由现在的1,489万立方米增加到2015年的1,732立方米,森林覆被率达到65.5%。
 1、经济增长目标
“十二五”期间林区经济平均增长速度为10%,到2015年年末实现总产值及收入77,183万元,利润实现100万元,达到扭亏为盈,人均收入达到10300元。
2、森林资源培育目标
     “十二五”期间实现更新造林0.9万亩,育苗生产118亩,产苗量1390万株;森林抚育50万亩。
3、森林管护目标
“十二五”期间加大森林防火和森林病虫害防治的基础设施投入,期末全部达到国家标准。杜绝重大森林火灾发生,火情年平均发生率为每万公顷零次,火灾年平均发生率为零次。森林病虫害发生率控制在4%以下,预测预防准确率达到85%,防治率达到95%,监测覆盖率要达到75%,种苗产地检疫率达100%。
4、林产工业目标
使适销对路和形成基地的产品有续增长。其它产品保持平稳。做到原木不出局,并且向周边采购原料材,全部加工增值转化利用。“十二五”期末总产值为8,000万元,平均增长速度为9%。2015年主要产品产量:牙签5,000吨(主要靠外进半成品原料保持亚洲最大加工基地),木片3300m3,锯材10,000立方米,火柴梗5,000吨,单板6,000吨。林产工业的发展还要以调整布局为重点,以市场为导向,以资源为依托,调整企业向产品分工与专业化协作方向发展,侧重发展附加值高的牙签系列,锯材系列,火柴系列产品发展。
5、多种经营目标
到2015年年末多种经营成为林区经济重要支柱产业,以马铃薯、粮豆、山副产品、畜禽为原料的加工龙头企业带动基地的产业链条形成,产业化增值指标30%。多种经营产值为4.8亿元,增长速度为12%。
(一)经济增长目标
第一阶段2010-2015年
2015年末多种经营总产值达到54,151万元。
第二阶段2016-2020年
到2020年多种经营总产值及收入达到62,624万元。
第三阶段2021-2050
到2050年多种经营总产值及收入达到105,248万元。
1)种植业
加大农业开发力度,使农业成为我局经济发展的基础产业,确保基本耕地总量不减少、不撂荒同时,加快中低产田改造和小型水利设施为重点的农田基本建设,提高耕地质量和农业防灾减灾能力。改革传统耕作方式,调整种植结构,推行农业标准化,发展节约型农业。推广先进适用农机具,提高农业机械化水平。健全农业技术推广、农产品质量安全和标准等服务体系。鼓励和引导职工发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。重点发展“两高一优”农业,建立有机、绿色、无公害产品基地,到2015年粮豆产量达到5万吨。
2)畜牧业
“十二五”期间,依托林区资源优势,大力发展畜牧业,加大以肉牛、肉羊、生猪、奶牛为重点的畜牧业规模化、产业化发展力度。
3)加工业
全区建设能带动种植业调整的龙头企业的亚麻加工厂,年加工1000吨长纤维亚麻,可调整种植面积1000公顷。
建一处年加工饲料10,000吨的饲料加工厂和年产畜禽肉500吨的屠宰加工厂,带动业户5,000户。
食用菌生产2010年末达到400吨,2020年达到600吨,2050年达到800吨。
各类食品加工,作好以酱菜、制酒、大豆加工为重点的食品加工业。
4)山野菜、山野果类
山野菜栽培重点品种是刺嫩芽、黄花菜等系列。山野果栽培重点品种是都柿、草莓、红松坚果等系列。采集的重点品种是蕨菜、薇菜、羊奶子、都柿、红松树籽、榛子。
5)药材类
栽培重点品种为:平贝、龙胆草、板兰根、防风、水飞。
6)食用菌类
栽培重点品种以木耳、猴头、灰树花为主。采集重点品种是元蘑、榛蘑、猴头、木耳等。
多种经营将要建成“八个基地”、“六个龙头企业”,形成“六个产业链”。亚麻种植基地、优质大豆生产基地、冬小麦生产基地、特禽养殖基地、畜牧、家禽养殖基地、食用菌基地、药材生产基地、山野果、山野菜基地;粮豆加工企业、水飞蓟加工企业、亚麻加工企业、食用菌加工企业、畜禽加工厂、山野果山野菜加工企业;林户种植粮豆——粮豆原料——加工初级产品——深加工粮油食品产业链、林户种植马铃薯——马铃薯——加工初级淀粉等——高级淀粉等——深加工合成食品产业链、林户种植亚麻——亚麻原料——加工亚麻长纤维、短纤维产业链、林户栽培或采集食用菌产品——食用菌原料——精选——加工高级食品产业链、林户养殖畜禽——畜禽产品出栏——初加工成肉、皮毛——深加工成食品、商品产业链、林户栽培、采集山野果、山野菜——山野果、山野菜原料——初选整理贮存——加工食品、饮料产业链。
6、公共服务体系发展目标
1)学问、教育、体育、卫生事业
学前教育:一是建立稳定的学前教育服务体系,高质量高标准地推行学前三年教育,基本形成0-6岁的学前教育一体化体系;局址所在地幼儿(学前三年)入园率达到96%以上,林场(所)幼儿(学前三年)入园率达到86%以上。0~3岁早期教育工作有序推进。二是构建以公办幼儿园(所)为主体,以社会力量办园并举的多元化办园格局。在局址所在地新建一所中心幼儿园。规模:15个教学班,校舍建筑面积:4000平方米。
义务教育:提高义务教育的整体办学条件和水平,加快义务教育均衡发展。一是继续加大对义务教育学校建设投入,不断改善其办学条件。为满足我局中小学教育教学需要,彻底消除校舍建筑时间长的安全隐患,补充教学辅助用房的不足,标准化校舍改造工程建设项目共两个:在初中校园内西侧新建面积为5,400平方米教学楼一栋;在小学校园内南侧新建面积4000平方米综合楼一栋。二是根据国家中长期教育改革和发展规划纲要精神,基本普及学前教育,把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。三是到2012年,全局义务教育学校均达到标准化建设合格学校标准。全面提高教育教学质量,到2015年初中综合升学率达到85%,普通高考考生考入一表、二表本科院校平均进段率达到35%。
学问体育事业要有较大发展,局址将建初级体育广场一处,青少年活动中心一处、革命教育基地一处、图书馆一处、全区职工群众学问体育健身运动全面开展,普及率达50%以上。
加快公共卫生服务体系建设。加强疾病预防控制中心建设。建立健全公共卫生及疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法和公共卫生信息体系建设。进一步完善社区卫生服务,使之覆盖面达到100%,完善社区卫生服务机构的预防、保健、基本医疗、健康教育、社区康复、计划生育技术引导等六位一体服务功能,满足社区群众公共卫生和基本医疗服务需求。基层卫生所均达到社区卫生标准,配齐配全各种医疗设备,形成规模适当、布局合理、功能完善、方便有效的社区卫生服务网络。建立集传染病、慢性非传染性疾病的公共卫生信息系统和健康教育网络。医院按医疗需求发展专科特色,配强各种医疗设备。2015年年末医疗制度改革基本到位,每千人拥有病床数达到30张,计划生育率达到97%以上,平均人口出生率控制在1‰以内,人口自然增长率控制在3‰以内。进一步加强传染病、地方病、慢性病、多发病的重点防治工作,降低发病率,实行有计划免疫。加强妇幼保健,使活产新生儿死亡率控制在0.5%以内,儿童参保率与四苗接种率达到100%。
2)广播、通讯、商贸服务事业
有线电视收视率达100%,有线电视信号与省有线电视联网,各林场所都能自办电视节目,林区自办电视节目要在通北林区联网,让自办林区资讯节目进入千家万户。数字电视普及率达到60%。家庭电话普及率达到95%以上。无线通讯信号覆盖率95%。商业、服务区域 、工业园区、住宅区域等现代化城镇模式初具规模,学问、商业经济的中心辐射作用基本形成。群众性精神文明创建活动广泛深入开展,争取40%以上单位跻身省文明单位行列,90%以上单位达到安全文明小区标准,十星级文明户达到总户数的40%。总局级的文明单位、文明小区要增长20%。
3)社会保障事业
一是认真落实就业再就业优惠政策,完善公共就业服务体系,建好社区就业服务平台,千方百计扩大就业岗位,二是进一步扩大社会保险覆盖面,加快养老、工伤、失业和生育等保险制度建设,不断提高养老金,失业救济金,工伤人员待遇水平,逐步建立健全覆盖全体居民的医陪保险体系。三是按照城镇居民最低生活保障要求,建立完善林区低保机制,努力做到应保尽保,同时加强社会救助和自然灾害救助工作,使林区生产经营和职工生活有稳定可靠保障。
4)林区科技事业
“十二五”期间,组织科技攻关项目5项;组织实施技术创新项目10项,推广先进实用科技成果5项,科技进步贡献率达到10%,科技成果转化率达到50%。科技进步因素占总产值比重达到12——15%。争取获得省级科技进步奖1——2个。加强林区科研设施建设、建成1个省级重点试验室,争取建成2-3个高新技术产业化基地,作为林区高新技术示范窗口。
“十二五”期间,科技发展要以技术创新、科技成果推广、技术开发、形成科技产业为主。对影响大、辐射力强、带有方向性、综合性的重大科技项目,尤其是对有一定基础,短期内能见效益的关键技术;对科技工程和新兴产业发展起关键和支撑作用和具有明显商品化、有产业前景的科技项目;对引进国外动植物优良品种、关键技术及先进适用成套设备提高国内技术水平的引进消化吸取,作为发展重点。
4)法制建设
“十二五”期间林区民主与法制建设进一步加强,依法管理、依法治企状况得到改善。加大对干警的政治业务素质培训,巩固大练兵成果,提高政法队伍的整体素质。进一步增强林区公、检、法、司机关现代化设施设备的投入,提高干警的作战能力,治安案件查处率达100%,刑事案件破案绝对数逐年提高,案件综合破案率达到90%以上,刑事案件破案率达到95%以上。检察机关批捕准确率达到100%。基层法院结案率达到98%以上,适合普法对象法律普及率为100%,普法合格率达85%以上。进一步完善警力配备与机构的设置。维护通北林区的政治安定、社会稳定,创造和谐的社会环境。
(三)2020年中期目标
2020年林区经济社会发展的预期目标:林业总产值达到88851万元;人均可支配收入超过2万元;生态环境得到明显改善,区域生态系统涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生态功能得以恢复和提高,区域生态安全得以保障,森林生态功能基本恢复到上个世纪60年代水平,森林覆盖率达到72%。经济发展方式进一步转变,优势特色产业得到加快发展,建立起完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,基本实现林区生态、经济、社会全面协调可持续发展。基本实现小康社会的各项指标。林区基础设施建设基本达到中等发达地区的水平。进一步完善的职工社会保障体系,达到发达地区社会保障水平。
(四)2050年远景目标
到 2050年,生态和产业“两大”体系的基本框架得到建立,森林数量、林分质量和林地生产力得到较大提高,真正起到生态平衡作用,商品林基地建设完成,森林蓄积达到3000万立方米。木材生产实现以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向转变。林区资源得到开发利用,龙头企业基本建成,各项产业链已经形成,使产业结构合理。林区社会繁荣稳定,人民安居乐业。
 
第三章  经济发展方向、产业布局及重点建设任务
 
按照“保护优先、开发有序”的原则,按照省委提出“规模化生产、系列化经营、产业化发展”的要求,根据自身资源、地缘优势和产业基础情况,通过完善政策措施,发展优势产品和特色产业,加快推进林业产业结构升级,加强生态保护、加快发展接续替代产业和社会事业,优化资源配置,不断壮大基地规模和发展龙头加工企业,积极培育主导产业,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连万家的新的产业格局。切实提高职工群众生活质量,实现我局人口、经济和资源环境协调发展。
一、林业生态体系建设
1、培育后备资源:将所有适宜造林的荒山荒地、疏林地全部造林,在郁闭度较低、密度较小且接近成熟的林分中,采用中阴性树种进行超前更新造林。对适合封护的天然次生林主要采取封山育林的办法,实行人工促进更新,实现人工天然复层林;对补植型和改造型,采取先造后抚或先小面积皆伐全面更新的办法,提高林分密度,建立稳定生态环境,充分发挥林地生产力,加快商品基地建设。
2、森林抚育建设工程:“十二五”期间,要加大森林抚育力度,集中人力、物力、财力,采取集约的经营方式,先急后缓,分步实施,稳步推进,将现有中幼龄林根据林分状况、立地类型等重新对林分定位区划,对不同的林分采取不同的经营措施。对抚育型的主要采取透光抚育和生长抚育,改善林木生长环境,提高林地总生长量和林分质量;对超坡的水土流失严重的重点地块要在短时间内进行全面改造;对林中空地和郁闭度较低更新不良的采用补植的方法。
3、种苗基地建设:“十二五”期间全面加快种苗基地建设步伐,增加育苗种类,大力推广种苗新技术、新成果。面向市场,调整布局和结构,稳定质量,增加品种,改变造林树种单一的局面。在此期间搞好省级、部级苗圃建设,加大投入,强化管理,科学经营,在满足更新造林用苗的前提下,加大经济作物的育苗比重,为林区发展多种经营事业发挥作用。
二、林业产业体系建设
1、生态农业建设工程
低产田改造56万亩,投入资金36960万元。主要措施为挖渠排水,平整土地,修筑田间道路,小型水利设施,使土地集中连片,地力提高,产出率提高。具体目标为2010年至2015年整理36万亩,2016年至2019年整理20万亩。
2、粮食烘干处理建设
新建粮食烘干处理塔15座,粮食仓储中心15处。投资21500万元。
3、北药加工建设
根据我局资源优势建立北药种植基地。1)人参种植3,000亩,投资4,400万元。2)水飞蓟种植10,000亩,投资6,000万元。3)平贝种植2,000亩,投资2,000万元。4)建设全国最大水飞蓟生产加工基地,年产生水飞蓟提取物2吨,投资15,000万元。
4、绿色食品种植加工
1)年种植有机大豆25万亩,投资7,500万元。
2)年种植冬小麦15万亩。
3)新建面粉加工厂一处,年加工面粉6,000吨,投资1,000万元。
4)新建脱毒马铃薯项目年加工2,000吨,投资1,4000万元。
5)新建大豆深加工项目年加工12,000吨,投资1,5400万元。
5、林产工业建设
1)新建实木家具厂,年生产家具1万套,投资12,000万元。
2)改造现有工艺火柴厂,年生产工艺火柴5,000吨,投资4,000万元。
3)改造现有牙签厂,组建牙签生产联合体,年生产牙签5,000吨,投资22,500万元。
林产工业的发展以加大资产重组和调整布局为重点,以市场为导向,以资源为依托,调整企业向产品分工与专业化协作方向发展,侧重发展附加值较高的牙签系列、食品签系列、家具以及装饰材料系列。将环通企业、轻工木制品厂、人造板厂、卫生筷厂、制材厂、火柴厂、贮木场重新规划布局,规划一个较大林产工业聚集园区,组建一个股份企业,三个联合体。到“十二五”期末工业产值达8,000万元以上,安排就业人员2,000人。
创建品牌:我局目前牙签生产是亚洲最大生产基地,在国际市场商誉较高,以牙签、食品签产品生产厂家为股东组建股份有限企业,实行“三统一”即:统一品牌、统一标准质量、统一包装商标,发挥其整体优势。
三个联合体:
第一是火柴、火柴梗系列及其它小型木制品产品生产厂家组建火柴梗生产联合体。
第二是旋切单板、小型曲木家具、细木工板等产品生产厂家组建曲木家具联合体。
第三是以锯材、木线等产品生产厂家组建装饰材料联合体。
6、生态学问旅游业产业建设
大家要利用好大森林、大湿地、大河流、大冰雪等特色资源,打造生态、学问旅游精品,创造名牌效应。重点开发南北河自然保护区生态景观,塑造我局区域内的小芦山、黑风口等自然景区,冰趟子、八道林子、前进密营红色旅游区。
7、生产性服务业建设
以发展商贸、物流业为主,加快林业市场体系建设,投资1,500万元,建设物流中心一处15,000平方米,促进林区对外物资交流。
三、森林安全保障体系建设
1、森林防火防御体系
第一方面认真贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,坚持全社会抓保护,全民搞防火,强化森林消防专业队技术装备和专业训练,积极推进森林防火科学化进程,不断提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。将施业区分为沾河顶子重点火险区和一般火险区。防火公路网以现有公路为主干,到“十二五”期末,卫东林场、朝阳林场、跃进经营所、东方红林场、红光林场、曙光经营所、双胜林场、建设林场至沾河顶子等重点防火公路基本形成。
第二方面重点加强“两化、四网、六大系统”的建设。即“两化”:扑火机具装备科学现代化、防火队伍专业化(组建装备精良、技术过硬的局、场两级防火队伍)。“四网”:瞭望监测网—向新建、改建瞭望塔,使监测覆盖率达到100%。预测预报网—增建卫星终端接收热点的功能,增大火情火险测报密度和精确度。林火阻隔网—以现有公路、河流、农田地为基础逐步完善,达到网络化,起到阻隔林火的作用。通讯指挥网—“十二五”期间通信覆盖率达100%,将利用部分卫星电话解决通讯死角和火场范围的动态传输。“十二五”期间要加大林火预报预测、跟踪监测、林火通信、地理信息、数据传输和计算机辅助决策“六大系统”的建设,以期实现林火管理规范化、信息处理自动化、扑火指挥决策微机辅助化。
南北河新建航空机降点一处,在建设、卫东、冰趟子、前进林场新建了望塔及配套设施,新修防火公路16条240公里,成网络相接通,新增各种车辆82辆,增加林火阻隔带431公里,增加地理信息指挥系统配套设备,增加补充灭火设备、通讯设备及各项配套设备,新建专业队营房改善专业队环境。预计总投资为5,823万元。
2、森林管护体系
“十二五”期间需增加管护站点212个,包括管护站点建设办公用房,基本生活设施,交通、通讯等工具,完善管护制度。投资4240万元。
3、森林病虫鼠害防治体系
“十二五”期间的病防工作要紧紧围绕保护森林资源的目标,认真实行“预防为主,综合治理”的方针,综合实施“天保”工程,综合协调运用营林、生物、基因、人工、物理和化学等防治措施。实施森林病虫害防治基础设施建设工程,提高森林质量,尤其是人工林抵御病虫害的能力,提高监测预报水平,提高预防和处治病虫害的能力。
4、南北河自然保护区建设
“十二五”期间,投资建成南北河自然保护区,在局址内设保护区管理局一处,保护区设保护站12处,面积126610.27公顷,主要围绕保护区各交通出口处。生态定位监测站,包括生态、水文、气象监测;病虫害监测站设在中心站院内,可以充分利用中心站的基础条件。建设道路、了望台、通信、电力等基础设施。从而达到其自然、生态系统、科学、经济、社会人文、旅游等六大方面保护价值。
5、继续实施天保工程
按照国家“北休”战略部署,深入贯彻落实“严管林、慎用钱、质为先”方针,继续实施好天保二期工程,强化森林资源管护,切实提高管理水平,保护好生态公益林区,充分发挥森林的生态效益。
四、基础设施体系建设
按照《通北林业局局址总体规划》做到近期与长远相结合,科学规划,合理安排,防止私建滥建。坚持高起点、高水平、高质量、分块、分步建设,重点建设林区道路升级工程、保障性住房建设工程、供热工程、给排水工程、电网改造工程、环境保护工程、园林绿化、景观风貌。
1、林区公路建设                                                                                                                                                              
进一步搞好林区公路养护与改造,提高路面质量,增强道路通过能力,达到提档升级。继续硬化局址及场所间的道路,建设规模为878千米,投资30,730万元。修建局址到林场间的桥梁212座,7420延长米,投资33,390万元。林道网密度达到2.6米/公顷以上。
2、保障性住房建设
棚户区建设60万平方米,投资72,000万元。廉租房建设13,000户,投资78,000万元。
3、局址集中供热建设
至2015年林区采暖山下地区全部实行集中供热,投资6,000万元。
4、给排水改造工程
居民全部饮用符合标准的自来水。给水4,600万元,排水9,000万元。
5、电网改造工程
结合局址小城镇规划,地下敷设电缆8,500米,电力增容更换变压器50套。投资4,656万元。
6、清洁能源产业建设
积极发展低碳经济、利用林区风力发电,发展清洁能源,新建风力发电项目,年投资15,000万元。生物质能源项目投资7,000万元。
7、园林绿化工程
2015年局址绿化面积达到局址面积的35%,建设园林式公园二处。场所环境建设全部达到“四化一通”标准(即:板杖整齐化、道路水泥化、庭院整洁化、环境绿色化)。
 
第四章 “十二五”投入估算
 
一、十二五期间总投入597,004万元。
(一)基本建设投入499,081万元。其中:
1、经营性投资项目 218,350万元;
2、公益林、商品林建设450万元;
3、苗圃设施设备395万元;
4、“天保”防火投资 4,240万元;
5、种苗工程458万元;
6、非经营性项目185,794万元; 
7、棚户区改造   72,000万元;
8、森林抚育8,750万元;
9、封山育林600万元;
10、南北河湿地保护区8,044万元。
(二)财政专项补助金:97,923万元。其中:
1、森林管护费用9,228万元;
2、政策性支出22,290万元;
3、社会统筹60,479万元;
4、一次性安置费676万元;
5、下岗分流人员基本生活保障费450万元;
6、贴息贷款3,000万元。
二、资金来源:
(一)“十二五”期间中央投入320,248万元。
(二)企业自筹156,664万元。
(三)银行贷款120,093万元。
 
 
 
第五章  规划组织实施与保障举措
 
一、解放思想、提高认识、加强领导、转变观念
“十二五”时期是我局经济与社会发展的一个关键时期,这一时期目标宏伟、形势严峻、任务艰巨,因此必须提高认识,加强领导,认真做好“十二五”规划的组织实施工作,完成各项任务,确保“两大”体系建设目标的实现。同时,面对市场经济的挑战,要解放思想、转变观念,要做到“六破六树”,即:破除林业是国民经济基础产业的旧观念,树立林业是生态建设主体,保护和发展森林资源的新观念;破除完全依赖国有森工企业管护森林资源的旧观念,树立有进有退、有所为有所不为,国家、集体、个人共同管护资源,多种所有制经济共同发展的新观念;破除以木为本片面追求经济规模和速度的旧观念;树立面向市场、依靠科技、优化结构,提质增效求发展的新观念;破除固守狭隘部门利益、局部利益的旧观念,树立顾全大局、转变职能、强化服务,为加快企业改革和发展创建宽松环境的新观念;破除在困难面前瞻前顾后、无所作为的旧观念;树立敢为人先、勇于探索,抢抓机遇的新观念;破除物质文明抓好了再抓精神文明的旧观念,树立“两手抓,两手都要硬”、经济学问协调发展的新观念。要加强理论和业务常识学习,深入调查研究,全面分析林区发展潜力,找准切入点,扬长避短,发挥其优势,要及时研究解决林区“十二五”发展中出现的重大问题,保证 “十二五”规划的顺利实施。
二、努力实施好森林资源管护经营责任制
森林管护经营责任制是借鉴农村联产承包责任制经验探索出的森林管护经营的新机制,是对传统森林经营方式的一次改革。森林管护经营责任制坚持森林资源所有权不变,资源有价,使用有偿,合理收费,责权利统一,兼顾国家、企业、职工三者利益的原则,对森林资源通过公平方式实行个体承包管护经营。实行这一机制政策稳定、责权利分明,极大地调动了职工群众的积极性,承包者敢于在自己承包责任区内进行投入,通过对林下资源的开发,生产出真正无任何污染、有广阔市场前景的绿色食品,潜力巨大。同时,极大地促进了林业产品结构的调整,给大力发展多种经营提供了广阔的空间和政策保证。
三、改善经济发展环境、加大招商引资力度
按照“三个代表”要求,要认真贯彻省委、省政府关于改善经济发展环境等会议精神,认真学习“大庆经验”,牢固树立“环境建设也是生产力”的思想,确定借助外力求发展的方针,把改善经济发展环境作为经济工作的头等大事和两个文明建设的切入点,营造“投资者是上帝,引资者是功臣,机关干部是公仆,损害投资者利益是罪人”的浓厚氛围。坚持人人招商、天天招商,制定出一系列招商引资奖励政策,采取综合措施解决影响经济发展环境的突出问题,从舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境、基础环境建设五个方面入手,塑造整体形象,力求在“十二五”前两年时间内取得重大突破,使通北林区成为思想解放、环境宽松、政策灵活、发展迅速的一块热土。
四、多渠道筹措资金确保规划目标的实现
1、要抓住机遇,争取国家的政策和资金支撑。
2、要加大债转股的力度,进一步做好同银行的衔接,力争使企业减轻债务负担,降低财务费用,早日扭亏为盈。
3、扩大开放,尽力吸引外资,千方百计与国内外、省内外开展经济技术合作,加大股份制改造力度,吸引社会资金。
4、充分挖掘企业内部潜力,盘活存量,用好用活自有资金。
总之,要多渠道筹措转产项目建设资金,确保产业链形成,真正达到产业化。
五、坚持科技兴林方针加快科技成果转化和利用
当前林业经营还比较粗放,科技含量不高,必须大力推进林业科技进步,要充分发挥科研院所和技术推广部门科技人员的作用,实行院所与企业联合,院校与企业联合。加大实用技术培训力度,扩大国内外、省内外、系统内外的技术交流与合作,促进资源和信息共享,加强科普工作,大力弘扬科学精神。
六、深化改革、积极推进现代企业制度的建设
1、现代企业制度是国有企业改革的方向,也是完成“十二五”规划的一个有效途径,所以要同总企业改革同步进行,使森工企业真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的法人实体和市场主体。积极探索分配制度和人事制度改革,加快按劳分配和人事制度改革步伐,充分调动每一个人的积极性,释放每一个人的创造性和潜能,劳动制度主要实行劳动合同制,分配制度改革的核心是个人收入与个人创造价值、贡献挂钩,人事制度的改革主要是公平、公开、公正的原则,引入竞争机制,建立能进能出、能上能下的用人机制。
2、人才队伍建设。坚持党管人才的原则,把促进发展创建和协林区社会作为人才工作的根本出发点,坚持以人才资源、人才机制和人才环境建设为基础,拓宽人才视野,着重抓好培养、使用和吸引人才三个环节,坚持建设高水平的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍为目标,促进全局人才总量稳步增长、素质不断提高、结构不断优化、机制不断完善,真正形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。
3、体制改革。全面建设小康社会,必须不断深化改革,完善林区经济体制,进一步解放生产力,为加快林区经济发展提供动力支撑。加快推进产权制度改革,对林业局现有闲置厂房、场地、设施、设备等资产面向社会出租、出售,实现资产换资金,促进生产力发展。把现有事业单位逐步推向市场,实行企业化管理、社会化服务。加快民营经济改革,以发展民有林为重点,按照“谁造谁有、合造共有”的原则,支撑鼓励职工群众和社会各界采取多种形式造林,进一步加快森林、林木和林地使用权的流转步伐,使各种经济济成分都能够投资造林、投资购林,培育活立木市场,打破林区森林、林木单一国有国营的传统格局,改革苗圃的经营机制,在满足林业局的前提下,鼓励个体经营,发挥林区优势,培育各种苗木和花卉,开辟致富门路,形成产业化格局。加快市场体制改革,建立粮食交易大市场,整顿和规范市场经济秩序,营造公平竞争的市场环境。加快政府职能改革,本着精简、效能、统一的原则对局场两级机关机构进行改革,实行公平、公开、公正的原则,充分调动每一个人的积极性,实行劳动合同制,收入与创造价值、贡献挂钩,建立能上能下的用人机制,建立务实高效、运作灵活的林业局中枢机构,使企业适应市场经济的需要,适应现代林业发展的需要,真正为职工群众服好务。
七、加强林区的社会主义精神文明、民主法制建设
建设林区社会主义精神文明,发展有中国特色的社会主义学问,是“十二五”期间现代化建设的重要内容和保证。在改革日益深入,开放不断扩大,各种思想学问相互激荡的背景下,必须坚持两手抓、两手都要硬,切实加强林区精神文明建设,满足林区人民群众日益增长的多方面的精神学问需求,全面提高职工素质,增强职工凝聚力,为完成“十二五”规划提供强大思想保证、精神动力和智力支撑,弘扬爱国主义、集体主义精神,弘扬企业精神,在林区社会形成共同的理想和精神支柱,努力建立适应市场经济发展的思想道德体系,提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神,形成奋发向上的强大动力。
加强法制建设,重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法制体系,规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系,维护市场秩序,保护公平竞争,推进司法改革,完善司法保障,强化司法监督,严格执法、公正执法。健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督,使廉政建设法制化。认真研究社会稳定面临的新情况新问题,正确处理新时期人民内部矛盾,确保林区社会稳定。
 
第六章  “十二五”政策和建议
 
一、继续完善天然林保护等生态保护建设配套政策
一是林区行使政府职能以及国家事业单位的机构和人员费用应纳入财政统一管理,费用由国家财政统一拔付。
二是提高财政专项补助资金标准。建议提高天保工程各项财政专项资金补助标准,变工程补助形式为固定长效补助机制。
三是加大对林业基础设施建设的资金投入。
四是加快对公益林区中幼龄林抚育。
五是加快启动商品林基地建设。
六是对林区经济转型项目注入资金,尽快启动。
七是建立生态补偿长效机制。争取省专项资金重点向小兴安岭生态功能区倾斜,并逐步建立政府投资、行业融资、吸引国外资金,引进民间资本等融资方式紧密结合的融资新体制,不断提高对小兴安岭生态功能区建设的财政、金融支撑力度。二是积极争取国家加大财政性转移支付力度和实施资源补偿制度。争取国家将森林生态效益补偿基金制度实施范围扩大到国有森工林区。建立绿色GDP核算体系。把资源开发与利用强度严格控制在生态—环境—资源承载限度之内,把生态环境资源损益列入国民经济核算体系。
八是加大森林资源管护力度。要建立健全天然林资源管护执法队伍和病虫鼠害防治队伍及直接管护队伍,建立健全森林资源勘察监测体系和气候气象预报体系及生态监测体系。要加大森林资源保护基础设施投入,采取各种措施保护森林体系的自然性和完整性,强化森林资源生态体系的调节能力,扩大森林的防护能力,充分发挥森林的生态平衡作用,减少自然灾害的发生,促进生态系统和生活环境的良性循环。要提高森林管护人员待遇,解决管护人员收入偏低的问题。
二、建立较为完善的管理体制和运行机制。
森工企业具有生产经营和社会管理的双重属性,应赋予其相当于县级政府经济和社会管理职能,保证其经济和社会更好更快地发展。
三、加大对以农养林改革试验的投入。
我局是省级以农养林改革试验区,目前,农业已经成为通北林业局的基础产业、主导产业、支柱产业,已经成为广大职工群众的生存发展产业,但由于先天投资不足,只能维持原始传统经营方式,还不能发挥示范带动作用,农业在经济社会发展的作用潜能还没有得到挖掘和发挥。应按照国家对农业农村农民的优惠政策给予支撑,享受粮食补贴、燃油补贴、农机补贴等惠农政策,使试验区得到更快的发展。
 
 
联系大家
  黑龙江省森工总局主办   黑龙江省森工总局政务公开办公室承办  备案序号:05002205
  地址:黑龙江省哈尔滨市南岗区文昌街66号   邮政编码:150001
  黑龙江省森工总局信息中心提供技术支撑   邮箱:sengongzwgk@126.com
XML 地图 | Sitemap 地图